新華社北京9月30日電 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自2026年1月1日起施行。《通知》旨在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，完善政府采購(gòu)制度，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

  《通知》明確，政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是指產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成。該標(biāo)準(zhǔn)適用于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

  《通知》提出，自本通知施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3－5年過(guò)渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

  《通知》強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)支持政策對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

  《通知》還對(duì)本國(guó)產(chǎn)品相關(guān)成本核算的基本規(guī)則和爭(zhēng)議處理等作了規(guī)定。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購(gòu)中

實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知

國(guó)辦發(fā)〔2025〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，完善政府采購(gòu)制度，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策通知如下：

一、本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)

產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

屬性改變是指經(jīng)過(guò)制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱(chēng)和特征（用途）。屬性改變不包括以下細(xì)微操作：

1.為確保產(chǎn)品在運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；

2.為產(chǎn)品運(yùn)輸或者銷(xiāo)售進(jìn)行的包裝或者展示；

3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)以及其他用于區(qū)別的標(biāo)記；

4.簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝；

5.其他不屬于屬性改變的情形。

（二）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例

產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例，計(jì)算公式為：

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，符合本通知第一條第（一）項(xiàng)條件的產(chǎn)品在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求

對(duì)特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺(tái)具體產(chǎn)品相關(guān)要求時(shí)，設(shè)置3—5年過(guò)渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二、本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于貨物，包括政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物。適用本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貨物具體是指《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》中的貨物類(lèi)產(chǎn)品，但不包括其中的房屋和構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書(shū)和檔案，特種動(dòng)植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃?xì)狻⒄羝蜔崴⑺称贰嬃虾蜔煵菰希瑹o(wú)形資產(chǎn)。

三、對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的支持政策

政府采購(gòu)活動(dòng)中既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，依法對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包中含有多種產(chǎn)品，供應(yīng)商為該采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包提供的符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品成本之和的比例達(dá)到80%以上時(shí)，依法對(duì)該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，即對(duì)該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品的總報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

四、政策執(zhí)行要求

（一）產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算規(guī)則。產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，按照《中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則》（見(jiàn)附件1）計(jì)算。

（二）有關(guān)證明文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確要求供應(yīng)商對(duì)其提供的產(chǎn)品出具《關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》（樣式見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聲明函》）或財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的，該產(chǎn)品視為本國(guó)產(chǎn)品，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明材料。供應(yīng)商提供虛假《聲明函》、虛假證明文件謀取中標(biāo)、成交的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。

（三）平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，切實(shí)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（四）中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

五、爭(zhēng)議處理

財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)涉及本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行，必要時(shí)由有關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以核實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

（一）政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)產(chǎn)品或組件是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)存在爭(zhēng)議的，按照以下原則處理：

1.對(duì)于組裝類(lèi)產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件的采購(gòu)合同，進(jìn)貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料。上述證明材料能夠證明產(chǎn)品或組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

2.對(duì)于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標(biāo)注的生產(chǎn)廠址等信息。生產(chǎn)廠址位于中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

（二）政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比、采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包中本國(guó)產(chǎn)品成本占比是否達(dá)到規(guī)定比例存在爭(zhēng)議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供組件或產(chǎn)品的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、采購(gòu)合同、進(jìn)貨記錄等，財(cái)政部門(mén)按照中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算相關(guān)規(guī)則予以認(rèn)定。

（三）政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)存在爭(zhēng)議的，按照本通知第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的原則處理；對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國(guó)境內(nèi)完成存在爭(zhēng)議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當(dāng)提供關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成的記錄等材料予以證明。

政府采購(gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，相關(guān)供應(yīng)商及制造商未按上述要求提供證明材料或提供的材料不足以證明產(chǎn)品符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)當(dāng)享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，由此影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等處理。

本通知自2026年1月1日起施行。

附件：1.中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

   2.關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函

國(guó)務(wù)院辦公廳 

2025年9月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，一般按照其二級(jí)組件的相關(guān)成本進(jìn)行核算。按照產(chǎn)品的一級(jí)組件進(jìn)行成本核算能夠滿足中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本判定需求的，可以按照一級(jí)組件的相關(guān)成本進(jìn)行核算。

一、產(chǎn)品的一級(jí)組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級(jí)組件是指直接組成產(chǎn)品一級(jí)組件的組件。一級(jí)組件不可分解的，視同二級(jí)組件。

二、二級(jí)組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，其全部成本計(jì)入中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本；二級(jí)組件不在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計(jì)入中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本。

三、產(chǎn)品總成本和組件成本以相關(guān)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、采購(gòu)合同、進(jìn)貨記錄等為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

四、需要對(duì)成本核算規(guī)則予以進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項(xiàng)，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

附件2

關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函

本公司（單位）鄭重聲明，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）的規(guī)定，本公司（單位）提供的以下產(chǎn)品屬于本國(guó)產(chǎn)品。具體情況如下：

1.（產(chǎn)品名稱(chēng)1）¹，生產(chǎn)廠為（廠名）²，廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱(chēng)1）的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）³。（產(chǎn)品名稱(chēng)1）的（關(guān)鍵組件）⁴在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱(chēng)1）的（關(guān)鍵工序）⁵在中國(guó)境內(nèi)完成。

2.（產(chǎn)品名稱(chēng)2），生產(chǎn)廠為（廠名），廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱(chēng)2）的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）。（產(chǎn)品名稱(chēng)2）的（關(guān)鍵組件）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱(chēng)2）的（關(guān)鍵工序）在中國(guó)境內(nèi)完成。

……

本公司（單位）對(duì)上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

公司（單位）名稱(chēng)（蓋章）： 

日期： ?????年 ??月 ??日

__________________

1.產(chǎn)品如有型號(hào)，請(qǐng)?jiān)凇爱a(chǎn)品名稱(chēng)”欄一并填寫(xiě)。

2.生產(chǎn)廠名與廠址應(yīng)與生產(chǎn)廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的相關(guān)信息保持一致。

3.該產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，“規(guī)定比例”欄可不填，下同。

4.該產(chǎn)品的關(guān)鍵組件要求實(shí)施前，“關(guān)鍵組件”欄可不填，下同。

5.該產(chǎn)品的關(guān)鍵工序要求實(shí)施前，“關(guān)鍵工序”欄可不填，下同。

  新華社北京9月30日電 題：完善政府采購(gòu)制度 內(nèi)外資企業(yè)一視同仁——聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域出臺(tái)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策

  新華社記者申鋮

  日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》,明確了政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策，自2026年1月1日起施行。

  為何出臺(tái)這一標(biāo)準(zhǔn)？政策將惠及哪些企業(yè)？記者采訪了權(quán)威部門(mén)、專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士。

  明確本國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

  在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是政府采購(gòu)政策體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項(xiàng)政策。

  “出臺(tái)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持政策，既不違反GPA等國(guó)際規(guī)則，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華說(shuō)。

  何為政府采購(gòu)中的“本國(guó)”產(chǎn)品？

  此次發(fā)布的通知明確了這一標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。

  “這一標(biāo)準(zhǔn)亮明了觀點(diǎn)：中國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的‘本國(guó)’產(chǎn)品，可來(lái)自內(nèi)資企業(yè)，也可來(lái)自外資企業(yè)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)，這不僅進(jìn)一步完善了我國(guó)政府采購(gòu)制度，也回應(yīng)了一些外資企業(yè)的關(guān)切，增加了我國(guó)政府采購(gòu)政策的透明度。

  實(shí)際上，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)內(nèi)容，一直是我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。

  財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，是完善政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

  “此次出臺(tái)的政策，以全球公共產(chǎn)品理論為根基，融合國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授趙勇說(shuō)，這不僅是對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行的一次重要升級(jí)，也為完善全球貿(mào)易公共產(chǎn)品供應(yīng)提供了“中國(guó)方案”。

  保障公平競(jìng)爭(zhēng) 內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

  能否平等參與政府采購(gòu)，“隱形門(mén)檻”是否存在，是外資企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

  對(duì)此，通知強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)支持政策對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施。

  “政策進(jìn)一步明確平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵說(shuō)，這些內(nèi)容遵從了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也充分顯示了中國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外商投資的誠(chéng)意。

  為保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部擬于近期發(fā)文布置落實(shí)通知有關(guān)工作，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及采購(gòu)單位等提出明確要求；同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，強(qiáng)化政策落實(shí)督查。

  “我們將把政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入年度考核以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中；通過(guò)日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)反饋的渠道；對(duì)本國(guó)產(chǎn)品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  在飛利浦大中華區(qū)供應(yīng)鏈與服務(wù)負(fù)責(zé)人成焱看來(lái)，此次發(fā)布的政策明確了本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)了政策的公平性和可預(yù)期性。“我們相信，這將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。作為深耕中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)，飛利浦將持續(xù)深化本地生產(chǎn)和合作。”

  “標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，各類(lèi)企業(yè)可基于規(guī)則來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)，這有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍說(shuō)，這將為所有在華經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)機(jī)遇。

  設(shè)置過(guò)渡期 政策將分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)

  我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，制定各類(lèi)產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要一定的周期。為此，此次發(fā)布的政策將分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)。

  據(jù)了解，自通知施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3至5年的過(guò)渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

  “在各類(lèi)產(chǎn)品的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同本國(guó)產(chǎn)品。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  在徐奇淵看來(lái)，過(guò)渡期的安排有利于外資企業(yè)，給外資企業(yè)預(yù)留時(shí)間調(diào)整在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達(dá)到本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

  此外，根據(jù)通知，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

  “新政策充分尊重高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為與GPA、CPTPP等國(guó)際規(guī)則銜接預(yù)留了空間。”徐奇淵說(shuō)，這充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、擁抱世界的積極態(tài)度。