10月1日，《山西省行政裁決程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開始施行。《規(guī)定》劍指長(zhǎng)期以來行政裁決“程序模糊、權(quán)責(zé)不清”的痛點(diǎn)，為化解自然資源權(quán)屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛提供了全流程規(guī)范。這是我省貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善行政裁決制度”部署的關(guān)鍵舉措，也是全國(guó)省級(jí)層面推進(jìn)行政裁決法治化的重要實(shí)踐。
行政裁決作為化解特定民事糾紛的“分流閥”，曾因?qū)I(yè)性強(qiáng)、效率高的優(yōu)勢(shì)備受期待，但近年來卻面臨“適用萎縮”困境。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，全省共辦理行政裁決案件2500余件，但因程序不規(guī)范，群眾認(rèn)知度持續(xù)走低，許多本可通過行政裁決快速解決的糾紛，不得不涌入訴訟渠道，加劇了基層法院案多人少的矛盾。
此次《規(guī)定》直擊要害：在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，既支持書面申請(qǐng)（含信函、網(wǎng)絡(luò)渠道），也允許口頭申請(qǐng)（工作人員當(dāng)場(chǎng)記錄核對(duì)），解決群眾“不知如何申請(qǐng)”的難題；在審理階段，明確“調(diào)解優(yōu)先”原則，對(duì)復(fù)雜案件引入專家?guī)熘С郑瑫r(shí)規(guī)定60日審理時(shí)限（特殊情況可延長(zhǎng)30日），杜絕久裁不決；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，明確當(dāng)事人不履行裁決可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，打通裁決執(zhí)行的“最后一公里”。
省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》通過細(xì)化回避制度、聽證程序、文書公開等規(guī)則，讓行政裁決從幕后走向臺(tái)前，既保障了群眾知情權(quán)，也為行政機(jī)關(guān)提供了操作指南。具體表現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：
厘清權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)部門責(zé)任。《規(guī)定》明確縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門指導(dǎo)監(jiān)督、裁決機(jī)關(guān)具體實(shí)施的三級(jí)責(zé)任體系，并要求裁決機(jī)關(guān)公開事項(xiàng)清單和辦理流程，避免了部門間踢皮球現(xiàn)象。
強(qiáng)化技術(shù)賦能，打造智慧裁決平臺(tái)。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、查詢、調(diào)解等線上辦理，同步建立省級(jí)行政裁決專家?guī)欤{法律、自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域人才，為復(fù)雜案件提供智囊支持。
織密糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)范效應(yīng)。《規(guī)定》明確了行政裁決與訴訟、調(diào)解的銜接規(guī)則，對(duì)已訴訟立案、達(dá)成調(diào)解協(xié)議等情形不予受理，避免程序空轉(zhuǎn)。同時(shí)規(guī)定裁決結(jié)果依法公開，既接受社會(huì)監(jiān)督，也為同類案件提供參考，形成辦理一案、規(guī)范一片的效應(yīng)。
省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次行政裁決程序立法，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。立法以“預(yù)防在前、多元化解、高效便民”的理念，縮短基層矛盾化解周期、降低企業(yè)維權(quán)成本，提升群眾法治獲得感，在護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化山西實(shí)踐的同時(shí)，也為全國(guó)法治政府建設(shè)提供了鮮活的地方范本。（黃川川）
省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議通過了《山西省行政裁決程序規(guī)定》。7月31日，省長(zhǎng)盧東亮簽署第315號(hào)省人民政府令，自2025年10月1日起施行。
《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)有效化解矛盾糾紛，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
第一條 為了規(guī)范行政裁決程序，化解矛盾糾紛，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政裁決程序適用本規(guī)定。國(guó)家對(duì)行政裁決程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政裁決是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織申請(qǐng)，以及法律、法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。
第三條 行政裁決程序應(yīng)當(dāng)遵循平等、規(guī)范、簡(jiǎn)便、高效的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行政裁決工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政裁決程序的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。
承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱裁決機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)按照程序?qū)嵤┬姓脹Q。
第五條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)，配備行政裁決人員，定期開展教育培訓(xùn)。
裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳行政裁決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政裁決典型案例，提高社會(huì)公眾對(duì)行政裁決工作的認(rèn)知度。
第六條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為公民、法人和其他組織咨詢、申請(qǐng)、參加行政裁決提供便利，提高工作質(zhì)量和效率。
裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所等公布行政裁決的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)書格式文本以及需提交的全部材料目錄等內(nèi)容。
第七條 申請(qǐng)行政裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人與申請(qǐng)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系；
（二）有明確的被申請(qǐng)人；
（三）有具體的請(qǐng)求、事實(shí)和理由；
（四）屬于行政裁決范圍；
（五）屬于收到申請(qǐng)的裁決機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。
第八條 申請(qǐng)行政裁決應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、相關(guān)證據(jù)和申請(qǐng)人身份證明等材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況；
（二）申請(qǐng)請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)、理由；
（三）相關(guān)證據(jù)的目錄或者名稱；
（四）申請(qǐng)人本人簽名按指印或者單位蓋章；
（五）申請(qǐng)日期；
（六）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要并已告知的其他內(nèi)容。
第九條 申請(qǐng)行政裁決，可以書面申請(qǐng)；書面申請(qǐng)困難的，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的，可以通過信函、傳真、電子郵件或者裁決機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提出，也可以當(dāng)面提交行政裁決申請(qǐng)書。
口頭申請(qǐng)的，裁決機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條申請(qǐng)書載明的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)后簽名并按指印。
第十條 裁決機(jī)關(guān)接收申請(qǐng)材料后，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全、形式不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容以及補(bǔ)正期限。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不補(bǔ)正或者逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)；補(bǔ)正材料仍不符合要求的，裁決機(jī)關(guān)書面作出不予受理決定并說明理由。
裁決機(jī)關(guān)不能即時(shí)判定是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自接收申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。審查期限屆滿，裁決機(jī)關(guān)未作出受理或者不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第十一條 有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面作出不予受理決定并說明理由：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于行政裁決范圍的；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本裁決機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；
（三）當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，又就同一事項(xiàng)申請(qǐng)行政裁決的；
（四）裁決機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政裁決，又就同一事項(xiàng)向同一裁決機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)行政裁決的；
（五）人民法院已經(jīng)立案或者已經(jīng)作出判決、裁定的；
（六）已經(jīng)超過民事訴訟時(shí)效的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。
裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)不予受理決定書；前款第二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
第十二條 裁決機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自作出受理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)受理通知書，向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本、答辯通知書、舉證通知書。
裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的程序權(quán)利和救濟(jì)途徑。
第十三條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之日起十五日內(nèi)，向裁決機(jī)關(guān)提交答辯書和相關(guān)證據(jù)。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人不提交答辯書的，不影響行政裁決案件的審理。
第十四條 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以委托一至二名符合法律、法規(guī)規(guī)定的代理人參加行政裁決。
委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書、委托人以及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。
第十五條 裁決機(jī)關(guān)受理行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理需要指定由一名裁決人員獨(dú)任審理，或者由多名（單數(shù)）裁決人員合議審理，并在案件審理前三個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人。
國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施以后，初次從事行政裁決工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。
第十六條 裁決人員與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系或者與當(dāng)事人、代理人的關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
當(dāng)事人認(rèn)為裁決人員與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系或者與當(dāng)事人、代理人的關(guān)系可能影響公正裁決的，可以口頭或者書面申請(qǐng)裁決人員回避。
當(dāng)事人申請(qǐng)裁決人員回避的，由裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以向裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核一次。
記錄人員、翻譯人員、調(diào)查人員、檢驗(yàn)人員、鑒定人員和受聘（邀）專家適用回避規(guī)定。
第十七條 裁決機(jī)關(guān)審理案件，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則組織當(dāng)事人調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由當(dāng)事人簽名按指印或者單位蓋章，主持調(diào)解的裁決人員簽名并加蓋裁決機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議自當(dāng)事人簽名按指印或者單位蓋章之日起生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。
第十八條 行政裁決一般實(shí)行書面審理。裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為案件法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的，可以進(jìn)行當(dāng)面審理。
當(dāng)面審理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審理前五個(gè)工作日內(nèi)將審理時(shí)間、地點(diǎn)、程序、注意事項(xiàng)等信息通知當(dāng)事人，并按照下列程序進(jìn)行：
（一）核實(shí)當(dāng)事人及其代理人身份和委托權(quán)限；
（二）宣布審理紀(jì)律要求，告知當(dāng)事人在審理中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)人及其代理人陳述并舉證；
（四）被申請(qǐng)人及其代理人答辯并舉證；
（五）互相辯論；
（六）按照申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的先后順序征詢各方最后意見。
申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加或者未經(jīng)同意中途退出的，視為撤回裁決申請(qǐng)。被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加或者未經(jīng)同意中途退出的，可以缺席審理。
第十九條 裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證，或者申請(qǐng)人提出聽證申請(qǐng)的，裁決機(jī)關(guān)可以組織聽證。裁決機(jī)關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前五個(gè)工作日內(nèi)將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。
聽證由當(dāng)事人當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加。
第二十條 當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以書面申請(qǐng)裁決機(jī)關(guān)調(diào)查取證，是否調(diào)查取證，由裁決機(jī)關(guān)決定；裁決機(jī)關(guān)也可以依照職權(quán)主動(dòng)調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人并依法出示執(zhí)法證件，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
行政裁決案件涉及專門性問題需要檢驗(yàn)、鑒定的，當(dāng)事人可以委托或者申請(qǐng)裁決機(jī)關(guān)委托具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。
第二十一條 省級(jí)裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁決專家?guī)欤С趾捅Ｕ媳鞠到y(tǒng)裁決機(jī)關(guān)開展裁決工作。
裁決機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)或者邀請(qǐng)行政裁決專家?guī)斐蓡T或者相關(guān)行業(yè)專家參與案件審理，所提建議作為裁決機(jī)關(guān)審理案件的參考。
裁決人員、受聘（邀）人員對(duì)辦理或者參與案件審理過程中所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十二條 行政裁決案件的中止和終結(jié)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出裁決決定。案情復(fù)雜的，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日，并書面告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
中止、調(diào)解、檢驗(yàn)、鑒定的時(shí)間不計(jì)入案件審理期限。
第二十四條 裁決機(jī)關(guān)作出裁決決定應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書，加蓋本機(jī)關(guān)印章，并依法向社會(huì)公開。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況；
（二）申請(qǐng)請(qǐng)求、爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；
（三）認(rèn)定的事實(shí)和理由；
（四）適用的法律、法規(guī)依據(jù)；
（五）裁決結(jié)果；
（六）救濟(jì)途徑和期限；
（七）作出決定的日期；
（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)裁決機(jī)關(guān)法制審核后，集體討論決定。
第二十五條 裁決機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)行政裁決書，自送達(dá)之日起生效。行政裁決書的送達(dá)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行生效的行政裁決。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟，又不履行行政裁決的，裁決機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁決案卷管理制度，健全檔案信息化管理，按照檔案管理要求及時(shí)歸檔、保存、備份行政裁決案件全過程記錄等相關(guān)資料。
第二十八條 裁決機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本規(guī)定所稱“十五日”“三十日”“六十日”按照自然日計(jì)算。
第三十條 本規(guī)定自2025年10月1日起施行。
